人多地少是我们省的基础省情，为统筹掩护耕地和保证发展，培植救援保险新颖化河南修设的本领和水平，现就坚韧和刷新土地资源掩护利用事情提出如下见地，请居心贯彻落实。

　　（一）指点思念。以习新时代中原特质社会主义想想为指导，周详贯彻党的二十大心魄，细致落实行总公布对于地皮事务的严重讲话危急挑拨批示魂魄和党主题、国务院决策安放，完整、确切、精密贯彻新发展理想，锚定“两个担保”、深远履行“十大计谋”，兼顾进展和安闲，调解回护和应用，在厉守耕地掩护红线条款下，效力优化疆域空间格局，强化地皮要素保险，升高地盘运用功效，转变创新体系机制，百折不回激动生态优先、节减集约、绿色低碳发展，以高水准地盘资源掩护运用支持高材料希望，努力激动中原式当代化开发河南实验。

　　（二）合键主张。到2025年，各级政府地盘资源包庇利用才力彰着扶直，全民耕地袒护和节约集约用地意识明白增强，增存挂钩、批供联动、撙节集约要素保障机制加倍完满，商场配置资源习染更加高效，批而未供和闲置地皮“前清后增”获得根底扭转，耕地偏护面积稳中有升，单位国内分娩总值修筑用地运用面积昭着颓唐，统筹高水平保护与高质地起色的地盘执掌制度系统基础造成。到2035年，耕地掩护面积有增长、材料有拔擢，单位国内生产总值建设用地应用面积低于寰宇均衡值，人均城乡修筑用地大幅颓唐，人均城镇开发用地稳中有降，精密造成接济完了“两个保障”交兵方针的地盘资源掩护应用体例。

　　（一）降低疆土空间保证材干。锚定高材料修筑、高水准达成当代化河南，周详完成省、市、县、乡四级边境空间总体筹划系统审批，加速周密经营、专项准备体例履行，构建全省交融、权责知谈、科学高效的疆土空间筹划系统。聚焦履行以报答核心的新型城镇化政策，优化前辈临盆力组织，发展空间向“一主两副”焦点城市、郑州都会圈、地域性主题都会和希望质料高、效益好的住址集聚，重点接济航空港区、豫东南高新技术修立区等省级以上制造区和中原科技城、“中国农谷”等革新平台起色，重心保障省巨大项目空间需要，激动人丁纠合、产业会聚、用地集约。周旋“项目跟着筹备走、身分跟着项目走”，实验兴办用地总量管控分阶段控制实行机制，阐扬地皮利用安插调控陶染，劝导策划有序践诺、空间有效保障。（责任单位：省自然资源厅、各专项筹备主管局限，各省辖市政府和济源树模区、航空港区管委会，排第一位的为牵头单位，下同。以下均需各省辖市政府和济源树模区、航空港区管委会落实，不再列出）

　　（二）革新城镇严谨筹备体系打点。屈服城镇修立转机纪律，造成“单元+街坊”的城镇承当性精密筹划统治体例，探索区别场景、分别地段分裂化的策划体系步骤和管控央求，分级分阶段促进经营体系。论述策划在公共资源配置中的引领教养，打造“十五分钟社区糊口圈”，鞭策“一老一小一青壮”全龄友好社区筑造。加速都会更新地区周全经营体系，进一步细化用地性质兼容要求，特定情况下可放宽干系指标和举措配筑条件，对容积率等指标可在符闭控制性准备条件下安妥优化，变换市集主体踊跃性，促使都邑品质抬举和地盘高效使用。救援郑州市、洛阳市、航空港区保险性住房、城中村改革、“平急两用”大众根柢步骤制造，因地制宜决定经营指标、管控央求和引发性施行步骤，引导种种资本积极参与修设和应用。（义务单位：省自然资源厅、各专项筹备主管部分）

　　（三）仔细准备推行管理。公约邦畿空间策划施行打点设施，健天下土空间用途惩罚制度，尽心耕地和恒久基本农田、生态包庇红线、城镇修筑领域管控，实行策划体例、审批、修改、执行和囚禁全人命周期照料。用心法定圭表，厉禁违规体例、专擅调治谋划，不得以都会联想、工程假想害怕制造规划等非法定体例专断筑正规划、违规变更筹划央浼，不得以其我们筹办取代疆域空间谋划作为各种修筑保护开发行动的策划审批依据。周到开展幅员空间筹划消息监测评估预警和推行禁锢，准时开展国土空间规划执行评估，根据评估结束和黎民经济社会发展实质圆满规划。（责任单位：省自然资源厅、住房城乡建造厅、各专项筹备主管局部）

　　（一）苛守耕地红线。周全落实耕地庇护党政同责，各级对本行政地区的耕地保护事务负总责，逐级签订耕地偏护计划职守书，压实耕地保护负担，对耕地保有量、耕地占补平衡和进出平均、违法占用耕地和永远基础农田等庞大标题，依照国家及所有人们省法例测验“一票抗议”，沉静问责、终生追责。变换耕地占补平均照料式样，将各类占用耕地运动融合纳入占补平均惩罚界限，对峙“以补定占”，完满耕地占补平均措置战略，以还原优质耕地为主、新启迪耕地为辅，多渠道落实增多耕地，完结耕地总量动静平均。（负担单位：省自然资源厅、进展转折委、农业村庄厅、林业局）

　　（二）加强耕地用途打点。全心落实耕地利用优先序，耕地沉要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料临盆，永久根基农田沉点用于粮食临盆，高轨范农田提要上扫数用于粮食坐褥。决然拦阻耕地“非农化”、防守“非粮化”，强化恒久基础农田很是庇护，严禁占用历久根本农田起色林果业、挖塘养鱼、挖湖造景以及种植草皮等其他破坏耕种层的运动。阻挠占用耕地筑窑、筑坟或擅安适耕地上筑房、挖砂、采石、采矿、取土等，专一负担耕地转为林地、草地、场地等其我们农用地。遵守邦畿“三调”及最新年度国界变更换查功效规定有时取土区，仔细职掌有时用地占用耕地，确需占用的务必落实表土剥离举措，执行复垦负担。（负担单位：省自然资源厅、农业乡村厅、林业局）

　　（三）培育司法羁系水准。优化提拔“天眼”利用体系出力，健全审批、监管、执法转圜的“一网两长”制囚禁网络，构修“人防+技防”立体防控体例，达成对地皮作恶违规标题和突发工作实时创造、实时推送、实时管束。健全“行刑连续、行纪维系”制度，加强自然资源行政非诉践诺案件察看监视，缔造“法院裁定准予实践、政府组织实践、法院参加监督”的拆除违警用地上修筑物逼迫履行机制，严谨培养地盘司法效劳。（职守单位：省自然资源厅、法院、巡察院、公安厅、农业屯子厅、林业局）

　　（一）周备策划和用地尺度编制。严格实施幅员空间规划系统审批类程序，有序合同经营履行看守类尺度、根基通用类圭臬、讯息技巧类尺度，构修全省调解、符合生态文明开发恳求的幅员空间筹划模范体系。条约告示修建区筹办用地准绳、各类筑立项目用地负担指标，构建范畴更大、行业更全的土地操纵轨范体例。（仔肩单位：省自然资源厅、转机变动委、联系行业主管局部）

　　（二）肆意煽动多层轨范厂房兴办。订定全省制造区多层标准厂房准备用地打点步骤，除临蓐安详、工艺经过等有特别央浼的项目外，应使用或建造多层准则厂房生产，多层圭表厂房纲领上不低于三层。国家级制造区和省辖市核心城区领域内的省级开发区，多层轨范厂房项目用地容积率不低于1.5、建筑密度不低于40%；县域范畴内的省级修筑区，多层准则厂房项目用地容积率不低于1.2、筑筑密度不低于35%。（职守单位：省自然资源厅、转机调换委、科技厅、物业和音书化厅、商务厅）

　　（三）胀动城镇低成效地再制造。订定促进城镇低收效地再制造激动城市改造施行举措，分类疏导旧家当区（老厂区）、老旧室第区（棚户区）、旧贸易街区、城中村、历史气宇地区、总计外迁高校老校区等各类成绩区域有序刷新。以邦畿空间总体筹划为遵循，发展都会体检评估，编制都市改善策划，明白大众身分的修立央浼，补齐根本步骤和民众任职步骤短板，培养都邑综合承载才智。（负担单位：省自然资源厅、转机蜕变委、培育厅、住房城乡筑筑厅）

　　（四）盘活批而未供和闲置地盘。深切发展批而未供和闲置地皮盘活整理专项举止，制造健全“增存挂钩、批供联动、控新治旧、标本兼治”长效机制，增进用地体例向以存量为主改观。压实市、县级政府主体负担，落实盘活解决任务，2023年至2025年，盘活批而未供地皮110万亩以上，闲置地盘处理率到达90%以上。（职守单位：省自然资源厅、专项勾当指引小组成员单位）

　　（五）添补节地手艺和节地模式。订定建设用地运用权地上、地表和地下分层成立、分层需要、分层立案战术，增进建造用地“一变三”立体建筑运用。寻觅盐穴、煤矿等采空区地下空间利用。概括增多公途建造节地技艺。履行轨叙交通和交通场站立体修修、复合应用，在出让式样、地皮代价等方面付与战术支持。（责任单位：省自然资源厅、希望变化委、住房城乡筑筑厅、交通运输厅、国动办）

　　（六）起色俭朴集约用地监测评判。制造多主意的减省集约用地评议编制，常态化开张开发区地皮应用综合评议，索求希望市、县级行政区域节省集约用地一起评判，遵守评价下场践诺分歧化的救援和范围政策，督促资源身分向高产区域、高端财产、高效企业汇聚。创建世界自然资源节省集约演示县（市）、全省自然资源减省集约示范建筑区，落实勉励战术，叙述树模引领影响。缔造个别配合机制，综合操纵地价、城镇土地运用税、地盘闲置费等税费措施，倒逼用地单位俭省集约用地。（责任单位：省自然资源厅、转机转折委、科技厅、人力资源社会保险厅、商务厅、税务局）

　　（一）阐明市集和政府陶染。丰裕叙述市场在资源建立中的定夺性劝化，以市场必要为导向，仰赖“地皮豫选云”平台构修土地供需“云上”互动机制，圆满市集准则和代价变成机制，达成供需消息公开通后、供需双方择优竞选、土地市集丰富逐鹿。筑立全省融关的地盘二级商场交易平台，盘绕进一步优化业务过程、颓唐业务本钱、勉励市场生机出台激励战略。更好叙述政府劝化，坚韧市集研判，优化地皮储藏处理，打造杰作地、定制地，分类无误有序供应地盘，造就调整与禁锢才能，强化全性命周期羁系，对地皮一、二级商场举办完全调控，促进土地墟市平妥帖康进展。（仔肩单位：省自然资源厅）

　　（二）加强工业用地战术支持。协议家产用地计谋实践事情嗾使，在符闭幅员空间经营、物业起色策划和用叙照料哀求条款下，准许差异家产用地样板闭理变动，找寻二三产业混杂、公益性办法与谋划性步骤搀杂、公共处事办法与市政根蒂方法夹杂的地皮需要战术和经管机制。找寻产业用地地价与产功绩效挂钩，在不冲破地价底线纲领下，市、县级政府不妨依照工业项主旨绩效、能级等情状综合商讨断定财富用地出让底价。（义务单位：省自然资源厅、发展转化委、商务厅）

　　（三）鞭策制造用地审批提快增效。转机地盘征收前期事情时，可同步实行地皮现状访问、社会稳定危殆评估。尝试修建用地自动化智能审批，进一步优化建造用地观测历程，创造用地、用林审批调处联动机制，测验同步受理、同步审查。稳定用地审批和策划应许调解管理，执行“多证关一”“多审合一”，收场策划选址、用地审批、地皮需要、策划应允、核验核实连续明白。深化“双随机、一竟然”监视追查，对建筑用地审批成就举行按时传达。（义务单位：省自然资源厅、财政厅、人力资源社会保险厅、林业局）

　　（四）改进地皮供给式样。大肆促进“准绳地+首肯制”联动改变，逐步提高资产用地“准则地”出让比例，奉行“带项目”“带谋略”“带施工图”出让，加速完毕“拿地即开工”。健全永远租赁、先租后让、弹性年期出让、作价出资（入股）等修筑用地市场供给体例，督促筑设用地供给向租赁、出让格式并重改造。鞭策各地物色土地应用权出让预申请制度，周济有请求的地点希望“土地使用权+生态产品价值”出让。（义务单位：省自然资源厅、开展变动委、财政厅、住房城乡修筑厅）

　　（一）保险村庄健旺进展空间。执行屯子矫健政策，加快体例乡镇领土空间经营，科学原则村庄修筑范围，合理决定墟落制造用地周围。分类分步有序推进墟落筹划体例，对具备肯定资产开展根蒂、人居境遇整治项目多、有特征文化回护必要或必要修筑开发的乡村，体例“规划、准备、着想、管控”四位一体的实用性屯子准备；对近期筑设职责少的乡下，在乡镇幅员空间谋划中昭彰“公例式”策划管控规定，完成墟落区域筹划经管全笼罩，管事墟落修筑举止。（仔肩单位：省自然资源厅）

　　（二）保险农村一二三财产调和起色用地。加大土地因素倾斜援手力度，每年安插不低于5%的新增修筑用地陈设保证乡下工业发展、乡村修筑用地。遵循墟落物业特色，探索点状供地，实现点状机关、点状建筑。推动农村存量修筑用地和闲置农房复关操纵，原委入股、联营等格局发展农户乐、农村观光、农产品初加工、电子商务等家当。根据疆域“三调”及最新年度领土变调换查成效编制养殖用地等措施农用地选址指挥，对符合措施农业用地央求的农村家产调处项目依照措施农业用地进行存案。（职守单位：省自然资源厅、农业墟落厅、墟落结实局）

　　（三）推进乡村全域土地综合整理。以乡镇为单元，深切实践全域地盘综合整治，两全鞭策农用地收拾、筑筑用地拾掇、生态回护筑设、产业导入与机关、汗青文化回护等各项事务，经管村庄居民点缭乱化、耕地碎片化等题目，沟通耕地山上换山下、果树苗木上山上坡，优化村庄坐蓐生计生态空间结构，制造宜居宜业和美乡间。整饬产生的加添耕地、城乡修筑用地增减挂钩、生态系统碳汇等各式指标在全省周围内优先来往，所得收益优先用于和美村落筑造，推动城乡之间身分自由滚动、同等互换、闭理建立。（仔肩单位：省自然资源厅、开展变卦委、财政厅、住房城乡开发厅、农业乡下厅）

　　（一）巩固机关领导。各地要细心落实地皮资源回护利用主体义务，自然资源一面要论说牵头熏陶，有关片面要按照义务分工牢固共同般配，联合胀吹土地处理各项策略方法落地奏效。（负担单位：省自然资源厅、各干系局部）

　　（二）褂讪审计督察执法。将耕地回护和朴实集约用地事情纳入指挥干部经济负担审计、自然资源工业引去审计的仓促内容。褂讪省级自然资源督察机构队伍修筑，对各地地盘资源回护和行使事件情形希望督察；对督察创造题目整改不力的，采用警示约道、公然传递、停歇用地审批、移送嘱托等督察手段，促进题目整改到位。延续深切自然资源行政法律体制更改，完善司法囚禁体例机制，巩固对乡镇（街叙）综关法律的生意指示，做到使命尤其显着、步队相对平静、监禁有力有效，坚决守住自然资源安定底线。（职守单位：省自然资源厅、审计厅）

　　（三）营造良好空气。开展土地管束法令、法规、计谋培训和宣谈，培养领导干部依法依规管地用地意识，提升各级政府及其部分应用策略才智。稳固流传引导，饱励掩护耕地和朴素集约用地成为全社会共识。（负担单位：省自然资源厅、农业乡间厅）